6,01 Mb.страница11/20Дата конвертации02.06.2012Размер6,01 Mb.Тип Смотрите также: 11 Глава 13. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ^ 13.1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции Управление природопользованием это деятельность государства по организации рационального использования и воспро]изводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет ме]тоды, функции и организационные структуры (органы управления). ^ Методы управления это способы воздействия на поведе]ние и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них: административные (командно-распорядительные) обеспечиваемые возможностью государственного принуждения; экономические создающие непосредственную матери]альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выпол]нении необходимых экологических мероприятий, решений ор]ганов управления в сфере природопользования; социально-психологические методы морального стиму]лирования, которые реализуются посредством мер как поощри]тельного характера, так и воздействия на нарушителей (благо]дарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.). Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природо]пользованием являются: нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования; учет природных объектов и ведение природных кадастров; осуществление мониторинга окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; экономическое стимулирование природоохранной деятельности; разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, Применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др. ^ 13.2. Административное управление природопользованием До недавнего времени наиболее распространенными и дей]ственными в системе управления природопользованием были административные методы. Они применялись в условиях моно]польного владения государством природными ресурсами, уста]новления правовых норм и порядка воздействия на окружаю]щую среду заинтересованными ведомствами природопользователями, сохранения предприятий, наносивших ущерб природе, десятки раз превышающий стоимость выпускавшейся продук]ции. В такой обстановке только административное управление позволяло без применения жестких экономических санкций (которые попросту разорили бы предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации. Общесистемные функции административного управления обычно включают такие виды деятельности: планирование, в том числе формирование целей, задач, определение необходимых ресурсов для их выполнения (мате]риальных, финансовых, кадровых), формирование приорите]тов, прогнозирование результатов; проведение организационных мероприятий с выполнени]ем детальной классификации предстоящих работ; подбор и расстановку кадров, повышение их квалифика]ции с учетом новых задач и выдвигаемых требований; технологическое и санитарно-гигиеническое нормирова]ние хозяйственной деятельности, нормирование качества вы]пускаемой продукции и окружающей среды; выполнение контрольных и учетных функций, лицензи]рование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработку экологических правил, нормативно-правовых актов и т.п. Основными инструментами административного регулирова]ния являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постанов]ления, руководства, применяемые государственными природо]охранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п. Центральное место в административном регулировании при]надлежит системе экологических стандартов, которая подра]зумевает установление единых и обязательных для всех объек]тов управления экологических норм и требований. Экологи]ческие стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды: стандарты качества окружающей среды, регламентиру]ющие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязни]телей. Поскольку возможный эффект зависит от времени воздействия, то есть от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные и максимальные разовые. Впервые нор]мативы качества атмосферного воздуха были установлены в СССР в 1951 г. для десяти самых распространенных загрязни]телей: оксидов серы, азота, углерода, взвешенных веществ, сероуглерода, сероводорода. В 1968 г. аналогичные стандарты имелись уже в 8 странах; стандарты воздействия на окружающую среду опреде]ленного производственного процесса эмиссионные стандарты регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечно] го источника (трубы) после применения очистного оборудова]ния. Расчеты таких стандартов, называемых предельно допус]тимыми выбросами (сбросами) (ПДВ, ПДС), проводят с учетом рассеи
Основы экологии и экономика природопользования
Глава 13. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ - Основы экологии и экономика природопользования
Комментариев нет:
Отправить комментарий